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执业资格制度
  

执业资格制度

    改革开放后,执业资格制度作为国际通行的管理制度在我国应运而生。1986年,我国颁布《注册会计师条例》,建立起第一项专业技术执业资格制度。1994年,我国开始制定各类职业的资格标准和录用标准,实行学历文凭和职业资格两种证书制度,在涉及国家和人民生命财产安全及公共利益的专业技术领域,积极稳妥、有步骤地推行专业技术执业资格制度。

执业资格制度是国家对某些承担较大责任,关系国家、社会和公众利益的重要专业岗位实行的一项管理制度。这项制度在发达国家已实行了近百年,对保证执业人员素质、促进市场经济有序发展具有重要作用。

一、我国执业资格现状

    据不完全统计,我国目前的执业资格有:注册拍卖师、注册会计师、注册税务师、注册药剂师、注册金融分析师、注册资产评估师、注册土地估价师、注册建筑师、注册结构师、注册造价师、注册监理师、注册(投资)咨询师、注册设备师、注册道路工程师以及注册城市规划师等,所有的执业资格都是与企业资质挂勾,这是我国与国际执业资格制度最大的区别。

   2001年2月,中国全国注册管理委员会(NABAR)与美国全国注册建筑师委员会(NCARB)签署的一份两国建筑师的双边认同书,此后注册建筑师、注册城市规划师、注册结构工程师等也相继与香港进行了互认。所有已经参与国际互认的执业资格都是大部分技术人员公认非常难考的执业资格。

二、执业资格制度带来的好处

    1、执业资格制度规定大学毕业后工作一定年限才可以考取执业资格,对于提高行业执业人员能力起到极其重要的作用。

我国的执业资格制度采取全国统一考试取得证书、注册有效和政府监督管理的办法。凡具备相关专业规定学历、规定实践工作年限的专业技术人员都可报考。取得资格证书并经规定机构注册者,可以依法独立执业。

    2、执业资格制度强调执业责任,保证执业行业提供产品或服务的可靠性,对于提高行业执业人员素质起到了重要作用。

目前国内大部分执业资格分布在建设领域,涉及到国民经济的所有行业,建设领域涉及到的产品周期长、出现质量事故后果非常严重。建设领域的执业强调了终身责任制,保证了建设市场有序发展。

    3、执业资格考试以及继续教育,带动了很大的教育培训市场,养活了一大批教育机构,拉动了内需。

三、执业资格制度面临的一些问题

    1、存在部分执业人员有证不能干,人证分离,而有些会干的人员因考试不能通过而不能执业的现象。

    2、因企业资质与执业资格证的多少相关,导致注册证“挂靠”成风,影响了市场的有序发展。

四、对执业资格制度执行的一点建议

    1、加强执业资格考试、资格注册、继续教育、执业检查等规范性活动,减少人证分离的现象,让有证的人都是能干有责任心的人;

    2、执业资格证的颁发,采取考试注册+面试认定注册的方式,让会干的人也有其它机会和渠道取得执业资格,行业从业人员强壮起来,行业才能真正强大起来;

    3、推进与国际执业资格的互认,适应全球经济一体化潮流,让更多的执业人员走出去。


   其它国家职业资格情况

  德国

    德国的职业资格制度有比较完整的法律法规体系,行业协会在职业资格体系中具有主导地位。该国在职业教育中实施双元制培训。在接受双元制培训过程中,考生在行业协会监督下进行两次考试,第一次是在学习两年左右时的考试,叫中间考试,第二次是学习结束时的结业考试。这两次考试分别是培训毕业考试和职业资格考试,产生两类证书,即培训毕业证书和职业资格证书。
    德国的职业资格认证从过去强调某一技能、某一“典型工件”向强调复合技能、职业整体活动能力改变。主要体现在将操作技能部分的考试内容由原来的单纯式的考核内容,改变为以职业活动中的整体活动要求为考核目标,即不只是以单独的考核项目为主体,而是考核职业活动的整个过程,从设计到制作及后期有关工作。这种职业活动的整体考核设计,能够使考生更好地适应于实际职业中的协同工作要求。

   英国

    英国资格种类繁多,经过对各种类型的资格进行整合,将职业资格与教育资格纳入了同一资格框架体系,建立了国家资格框架体系(NQF)。近年来,英国对NQF进行了修订,将原来的职业资格体系中的五级资格制改变为现在的九级资格制,其目的是要在职业资格与教育资格(FHEQ)之间建立更清晰的联系。

   韩国

    韩国职业资格体系分为国家资格和民间资格。国家资格又分为国家技术资格和国家执业资格。国家技术资格由劳动部负责管理,依据《国家技术资格法》实施,国家执业资格由各部独立的法律所规定。
    国家技术资格体系面向全体,不同背景人员均可以在该体系中找到自己的切入点;将技能型人才、技术型人才和技能技术复合型人才纳入同一资格框架体系,而且明确不同层级之间的发展方向,有利于技术技能型人才的终生发展。
    在职业资格体系中引用学分库制度。学分库通过承认个人在校外环境中所累计的不同领域的经验和培训,而在一定程度上消除了正规教育的局限性;学分库制度通过给予不同学分,而在资格与正规教育之间建立了联系.